横琴口岸及综合交通枢纽开发工程

二期通关项目部分车道开通试运行

加快横琴粤澳深度合作区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对丰富“一国两制”实践，为澳门长远发展注入重要动力，推动澳门长期繁荣稳定，融入国家发展大局具有重要意义。

横琴口岸作为《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中构建琴澳一体化高水平开放新体系的核心专用通道，是“一国两制”下，探索粤澳合作新模式下横琴与澳门基础设施互联互通的标志性工程。

2023年9月26日15时，这个“超级工程”再次迎来好消息，横琴口岸二期工程客货车联合一站式车道正式开通试运行，新车道实施“合作查验、一次放行”创新查验模式，可实现出入境车辆“一次排队，一次放行”，通行效率更高。

横琴口岸及综合交通枢纽开发工程，占地面积34.5万平方米，（相当于48个标准足球场）建筑面积约131万平方米，主要涵盖三大功能体系：口岸功能区、口岸综合开发、综合交通枢纽功能区。该工程分两期建设，一期横琴口岸新旅检区域已于2020年8月18日实现开通运营；二期工程通关项目于2021年8月25日启动建设，包括出境查验场、入境查验场、莲花大桥改造工程。

横琴口岸综合交通枢纽开发工程二期通关项目（以下简称“横琴口岸二期通关项目”）占地面积约13.4万平方米，建筑面积约10.11万平米。采用双层立体化设计思路，地面层南侧为内地进入澳门的查验区域，地面层北侧为澳门进入内地的查验区域，二层设置澳门侧交通枢纽平台。横琴口岸二期通关项目查验场共设置粤澳联合“一站式”客货车通道30条，其中货车通道12条，客车通道18条。项目建成后，口岸日通关旅客将提高到22万人次，日通关车辆将提高到8000辆次。

一、两地共建，高度融合

（一）创新通关模式

横琴口岸二期工程客货车联合一站式车道采用“合作查验，一次放行”创新查验模式，实现出入境车辆“一次排队,一次采集，一次放行”，与传统的“两地两检”查验模式相比，该模式彻底改变了过境人员来回换乘穿梭巴士摆渡的问题。

（二）融合两种制度

横琴口岸是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范项目。澳门莲花口岸实行分阶段搬迁至横琴口岸运行后，全国人大常委会法律授权采取因地制宜举措，对横琴口岸澳方管辖区创新性采用“一次授权、分阶段适用澳门法律管辖”。横琴口岸成为粤澳两地“两种制度”高度融合之地，极大地方便了澳门居民在横琴的投资、工作和生活。

（三）兼顾两套标准

横琴口岸建设体系设施设备复杂。粤澳双方在同一“一站式”联合查验区域对客车和货车进行检查，需兼顾两套标准。项目整体建设采用了内地的建设标准，同时兼顾了澳门建设使用标准，实现规则衔接、机制对接，同时满足粤澳双方不同查验单位的使用需求。

二、信息系统 高度集成

横琴口岸二期通关项目建设内容复杂、种类繁多、涉及面广。

（一）施工界面复杂局促

口岸区域作业面狭小、组织难度大，除横琴口岸二期通关项目外，琴海东路、堤岸景观市政配套工程、澳门轻轨项目、澳大连接桥项目等也在同步施工，场地切换、大型建筑构件运输、通关车辆及游客往来等问题，让交通组织异常复杂，施工界面协调难

针对上述问题，横琴口岸工程建设指挥部结合工序做好项目范围以及周边道路施工期间的交通疏解方案，把握恰当时机，利用夜间车辆少的条件，错峰作业。积极与合作区经发局、合作区规建局、交管部门沟通协调，搭建了与澳门轻轨项目和澳大连接桥项目的沟通平台，为项目的有序推进赢得了时间和空间。

（二）维持24h通关稳定

横琴口岸项目的建设是在原过渡期临时口岸的场地上拆旧建新、边拆边建。二期通关项目紧邻一期工程，既要杜绝非法偷渡，又要保障24小时正常通关。

边腾挪转关、边通关运行的特殊性，意味着项目建设需对原有车道、业务用房及卡口进行反复倒切。建设过程中，指挥部保持与粤澳两地联检单位紧密沟通，根据工程进展和安全施工的要求对通关道路多次倒切（共计倒切15次）。为杜绝非法偷渡，指挥部在原有的粤澳分界围网之外，增设防攀爬围网，搭载监控设备，安排安保人员日夜巡逻，保障正常通关及边境安全。

（三）信息系统高度集成

横琴口岸客货车“联合一站式”查验模式属全国首创，智能化程度高、系统复杂，信息化工程将软件系统、硬件设备与通信系统高度集成，指挥部通过软件开发与硬件系统的紧密结合，实现跨境数据高效传输，以满足粤澳双方各查验单位对查验信息的收集、分析、处置和存储。

（四）体量大专业广

项目南北长665米，东西宽185米，包含土建、信息化、机电、桥梁、市政、精装、幕墙、园林绿化、泛光标牌等大小专业。除查验平台大板外，还有28栋单体建筑，混凝土使用量达到14万立方米。横琴口岸二期通关项目各专业施工单位28家，参建单位共计100余家，采用“5+2““白+黑”的模式聚焦目标，集中攻坚。

三、成立攻坚机构

横琴口岸二期通关项目的建设极其复杂，2021年8月，为确保高质、高效完成口岸项目通关部分建设任务，强化对项目建设的组织领导，大横琴集团决定成立横琴口岸及综合枢纽工程建设指挥部，负责二期通关部分建设，要求采取有效措施，举全集团公司之力推动项目建设。

一是明确机构。2021年8月25日，大横琴集团正式印发了《横琴口岸及综合交通枢纽工程建设指挥部工作方案 (试行）》，明确了指挥部运作方式、建设任务、职责划分、机构设置等，要求调集公司“骨干力量”，遵循“全集团支持、全集团统筹、靠前指挥、专人到岗、逐步加强”的原则开展建设攻坚工作，为口岸通关部分加速建设提供了保障。

二是“一号工程”。指挥部成立以来，将横琴口岸通关项目列为“一号”攻坚工程，要求全体工作人员提高政治意识、统一思想，锚定目标、全力以赴。横琴口岸二期通关项目工程规模庞大、参建单位众多，肖时辉总指挥每周六定期主持召开协调工作例会，对建设过程中出现的问题进行研究讨论，全力协助项目生产中的各类疑难杂症。截至2023年9月25日，指挥部工作协调会已召开155期。

三是统筹协调。横琴口岸二期通关项目涉及粤澳双方海关、边检、口岸、国土、规建等近20个主管部门，建设、使用和运维需求特殊性强，且问题需求往往牵一发而动全身，协调难度极大。粤澳双方主管部门和使用单位等对本项目给予了极大的支持，搭建协商平台，建立专责小组会、联席会议、专题会议等机制，口岸指挥部梳理建设方面的议题上会研究，会议协调机制有效化解各类问题，为口岸项目的顺利推进提出了方案、提振了信心。

四是计划管控。根据横琴口岸二期通关项目关门工期倒排计划，以时间为轴线分别对出境查验场、入境查验场、莲花大桥、口岸段堤岸景观建设等项目建设进行沙盘推演，模拟实际施工所需工期，确认项目建设一级总控计划，根据一级总控计划再进行细化分解，制定二级、三级任务分解计划，列入督办系统，实时监控。

五是专家研判。充分研判项目建设过程中可能出现的阻碍，对无法推演的事项，及时邀请业内权威专家现场查看，并召开专家评审会议，制定相关解决方案。如对《横琴口岸及综合交通枢纽开发工程市政配套工程莲花大桥改造-既有桥墩加固方案》，邀请桥梁专家反复论证。对项目供配电方案进行论证，研究供配电方式、设计方案的合理性、可靠性、行性。

六是动态纠偏。粤澳双方各查验单位在需求未稳定的情况下，设计方面采用边沟通、边深化、边修改，灵活包络的策略，在不影响工期的前提下，提交满足各方使用需求的成果。施工方面则根据现场情况，制定不同管理方案，采用不同管理措施，调整人数、设备投入数量。

七是优化技术。指挥部注重技术突破，创新采用弯桥顶推技术、多机高频免共振动锤下长护筒技术，盘扣快拆体系等技术措施，将理论工期大大缩短，快速保质推进建设。莲花大桥入境匝道桥局部与F区查验场平台存在重叠关系，需优先施工莲花大桥主体且架体拆除后，才能进行F区查验场平台主体结构的施工，工期较长。指挥部根据现场实际情况，采用“步履式液压同步差速顶推”的施工技术，进行圆弧段钢箱梁桥的安装施工，大幅缩短建设工期。

八是清单销项。口岸指挥部延续“5+2”、“白+黑”的工作模式，解决现场推进过程中遇到的实际问题，确保问题不过夜。冲刺阶段，更是坚持每天下午17:00组织参建单位召开工作协调推进会，重点梳理土建工程、信息化工程剩余工作推进情况、材料设备到场情况、质量问题整改情况等，形成8份销项表，包括粤方海关、粤方边检、澳方海关、澳方边检、澳方卫生局等需协调解决的问题，实行“问题清单销项督办”的机制，要求各责任人“锁定需求、对表作战，对照销项”。据统计，梳理大小问题多达3000余项。

九是质量安全。成立质量管理小组，制定质量管理措施，按照公司安全管理规定，落实责任到人、层层把关，定期开展安全检查，兼顾突击检查，避免安全隐患。如对项目桩基础等重要工序，结合工程工序相关查验标准，全过程记录每条桩的超前钻、钢护筒、桩孔重要参数，并对不同数据互相比对，确保每道工序按图施工。2021年10月起，指挥部成员轮流值班，跟进每一条桩基终孔验收工作，并拍照留底。据统计，验桩共安排轮值共113次。

从黄土漫漫到群楼耸立，从边陲小岛到开发热岛。 粤澳合作迈上新台阶， 宏伟蓝图正变为现实。横琴口岸及综合交通枢纽开发工程以立体化、多层面、高水平交通设施为基础，实现了口岸区域的便捷通关，为横琴提供了交通保障。横琴口岸的蝶变，为粤澳深度合作提供了平台，为湾区时代发展铸造了经典。

图片：横琴口岸二期通关项目